清华经管｜双碳观察——光伏·政策篇

发布时间：2022年11月16日

发布单位：国家发改委、国家统计局、国家能源局

主要内容：《通知》明确，不纳入能源消费总量的可再生能源，现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。《通知》从准确界定新增可再生能源电力消费量范围、以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证、完善可再生能源消费数据统计核算体系等五方面提出了12项具体举措，为完善能源消费强度和总量双控制度提供了保障。

发布时间：2022年11月8日

发布单位：工信部办公厅、住建部办公厅、交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国家能源局综合司

主要内容：支持培育一批智能光伏示范企业，包括能够提供先进、成熟的智能光伏产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业；支持建设一批智能光伏示范项目，包括应用智能光伏产品，融合运用5G（第五代移动通信技术）通信、大数据、工业互联网、人工智能等新一代信息技术，为用户提供智能光伏服务的项目。

发布时间：2022年11月7日

发布单位：国家发改委

主要内容：鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

发布时间：2022年10月31日

发布单位：国家市场监管总局、国家发改委、工信部、自然资源部、生态环境部、住建部、市场运输部、中国气象局、国家林草局

主要内容：在光伏发电方面，开展高效光伏组件、大容量逆变器等关键产品技术要求和检测标准研究。推进光伏组件、支架、逆变器等主要产品及设备修复、改造、延寿标准制定。加快推进智能光伏产品、设备及光伏发电系统智能运维检修、安全标准制定。

发布时间：2022年10月28日

发布单位：国家发改委办公厅、国家能源局综合司

主要内容：《通知》提出多措并举保障多晶硅合理产量、鼓励多晶硅企业合理控制产品价格水平、加强行业监管等八方面措施，促进光伏产业链健康发展。一是多措并举保障多晶硅合理产量。二是创造条件支持多晶硅先进产能按期达产。三是鼓励多晶硅企业合理控制产品价格水平。四是充分保障多晶硅生产企业电力需求。五是鼓励光伏产业制造环节加大绿电消纳。六是完善产业链综合支持措施。落实相关规划部署，突破高效晶体硅电池、高效钙钛矿电池等低成本产业化技术，推动光伏发电降本增效，促进高质量发展。推动高效环保型及耐候性光伏功能材料技术研发应用，提高光伏组件寿命。七是加强行业监管。八是合理引导行业预期。

发布时间：2022年10月

发布单位：国家发改委办公厅、财政部办公厅、国家能源局综合司

主要内容：对于光伏发电领跑技术基地项目，若竞争性配置政策中有具体并网时间要求和对应电价要求的，按要求进行；如无相关要求，上网电价则执行招标电价（即竞争确定电价）与项目全容量并网时对应的电价政策明确的价格中较低者。

发布时间：2022年8月17日

发布单位：工信部办公厅、市场监管总局办公厅、国家能源局综合司

主要内容：《通知》部署促进光伏产业链供应链协同发展，提出立足长远目标、优化产业布局，鼓励创新进步、规范行业秩序，加强系统对接、深化全链合作，支持协同发展、稳定产业供需，坚持统筹发力、加强宣传引导等五项具体举措，旨在优化建立全国光伏大产业大市场，促进光伏产业高质量发展，积极推动建设新能源供给消纳体系。

发布时间：2022年7月29日

发布单位：住建部、国家发改委

主要内容：规划提出，推进分布式可再生能源和建筑一体化利用，有序推进主动配电网、微电网、交直流混合电网应用，提高分布式电源与配电网协调能力。因地制宜推动城市分布式光伏发展。发展能源互联网，深度融合先进能源技术、信息通信技术和控制技术，支撑能源电力清洁低碳转型、能源综合利用效率优化和多元主体灵活便捷接入。

发布时间：2022年7月7日

发布单位：工信部、生态环境部、国家发改委

主要内容：方案在调整优化用能结构中提到，鼓励企业、园区就近利用清洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。在加快工业绿色微电网建设中提到，增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。

发布时间：2022年7月13日

发布单位：住建部、国家发改委

主要内容：方案提出，优化城市建设用能结构。推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快只能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。

发布时间：2022年6月10日

发布单位：生态环境部、国家发改委、工信部、住建部、交通运输部、农业农村部、国家能源局

主要内容：方案从多个领域提出推进光伏项目建设，实现减污降碳，提出优化生态环境影响相关评价方法和准入要求，推动在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。

发布时间：2022年5月30日

发布单位：国家发改委、国家能源局

主要内容：创新新能源开发利用模式，到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统；深化新能源领域“放管服"改革；完善支持新能源发展的财政金融政策。

发布时间：2022年5月6日

发布单位：中共中央办公厅、国务院办公厅

主要内容：意见提出引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。

发布时间：2022年3月22日

发布单位：国家发改委、国家能源局

主要内容：着力增强能源供应能力。做好增量，把风、光、水、核等清洁能源供应体系建设好，加快实施可再生能源替代行动。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，以京津翼及周边地区、长三角等为重点，加快发展分布式新能源。文件要求，大力发展非化石能源，加快发展风电、太阳能发电。全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展，优先就地就近开发利用，加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推广应用低风速风电技术。

发布时间：2022年1月30日

发布单位：国家发改委、国家能源局

主要内容：意见指出，完善建筑可再生能源应用标准，鼓励光伏建筑一体化应用，支持利用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源建筑功能系统。推动构建以清洁低碳能源为主题的能源供应体系。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推荐大型风电、光伏发电基地建设。创新农村可再生能源开发利用机制。在农村地区优先支持屋顶分布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业等应当优先收购其发电量。鼓励利用农村地区适宜分散开发风电、光伏发电的土地，探索统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资经营模式。

发布时间：2022年1月4日

发布单位：工信部、住建部、交通运输部等五部门

主要内容：文件提出，突破智能光储关键技术，平抑光伏发电波动，提升对新型电力系统的支撑能力。建设一批电源侧光伏储能项目，保障光伏发电高效消纳利用。在有条件的城镇和农村地区，统筹推进居民屋面智能光伏系统，鼓励新建政府投资公益性建筑推广太阳能屋顶系统。到2025年，光伏行业智能化水平显著提升，产业技术创新取得突破。新型高效太阳能电池量产化转换效率显著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等配套能力。智能光伏产业生态体系建设基本完成，与新一代信息技术融合水平逐步深化。智能制造、绿色制造取得明显进展，智能光伏产品供应能力增强。

发布时间：2021年12月29日

发布单位：国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局

主要内容：意见提出积极培育新能源+产业，在林区、牧区合理布局林光互补、牧光互补等项目，打造发电、牧草、种养殖一体化生态复合工程;建设新能源+农村景观示范等内容。还提出再对农村光伏发展予以统筹规划，如利用农户闲置土地和农房屋顶建设光伏发电；建设光伏+现代农业；巩固光伏扶贫工程成效；采用离网型光伏发电+蓄电池供电等。

发布时间：2021年12月

发布单位：国家能源局

主要内容：第二批大型风电光伏基地项目重点考虑在沙漠、戈壁、荒漠地区建设。《通知》明确，申报项目应满足“四大要素”要求：一是不涉及生态红线；二是依托外送通道消纳的项目应基于在运、在建，或已核准输电通道，配套风电光伏装机规模与通道输电能力相匹配，并落实消纳市场；三是就近就网就负荷消纳的项目应在并网后能够实现高效利用；四是配套煤电灵活性改造、水电、抽水蓄能、新型储能等调峰措施，与基地项目同步实施。

发布时间：2021年11月30日

发布单位：国家发改委、科技部、工信部、自然资源部、国家开发银行

主要内容：方案提到，加快发展清洁能源产业，坚持集中式与分布式并举，加快建设新能源发电和装备制造基地，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局，支持包头、鄂尔多斯、石嘴山等城市以及宁东能源化工基地等地区因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建设风电光伏发电基地。

发布时间：2021年9月8日

发布单位：国家能源局综合司

主要内容：组织开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发试点工作。各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团共报送试点县（市、区）676个，全部列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，要求做到分布式光伏”宜建尽建”与“应接尽接”等。

发布时间：2022年11月16日

发布单位：天津市工信局

主要内容：其中包含《天津市绿电交易工作方案（2023年修订版）》，方案明确，绿色电力产品是指符合国家有关政策要求的风电、光伏等可再生能源发电企业上网电量。参与绿色电力交易的市场主体包括新能源发电企业、电网企业、售电公司和电力用户（含批发用户、零售用户），市场主体的准入及注册参照现行管理要求执行。天津区域内具备市场化交易资格的新能源发电企业现阶段仅开展与区内用户的绿色电力交易。

发布时间：2022年11月15日

发布单位：湖南省人民政府

主要内容：方案指出，大力发展可再生能源。加快提升省内可再生能源利用比例。大力促进具备条件的风电和光伏发电快速规模化发展，加大具有资源优势的地热能开发利用力度。落实新增可再生能源消费不纳入能源消费总量考核。到2030年，新能源发电总装机容量达到4000万千瓦以上

发布时间：2022年11月2日

发布单位：宁夏回族自治区发改委

主要内容：根据文件，由自治区能源主管部门负责全区可再生能源规划（具体包含光伏发电的发展目标、重点任务等）的制定和实施，各市制定相关规划并坚守发展和生态两条底线，自治区能源主管部门负责统筹新增集中式光伏电站容量分配管理，确定并下达各市及宁东的年度集中式光伏竞争配置规模。

发布时间：2022年10月21日

发布单位：北京市发改委

主要内容：为打造先进的节能减排现代化多功能智能化光伏技术一体化办公环境，场景计划利用多功能光伏板电热系统、LNG储能蓄能技术、光伏板蓄热器中循环水技术等，实现办公楼动力、照明、冷热空调、暖气等办公生活用电全部使用太阳能，开创建筑绿色、环保、节能、低碳示范工程。

发布时间：2022年10月20日

发布单位：河南省发改委

主要内容：下达2022年风电、光伏发电项目开发方案共507.1万千瓦。其中集中式光伏35万千瓦，分布式光伏16.102万千瓦；风电456万千瓦。其中储能配置要求按照20%~55%、时长2~4小时不等。列入本批次开发案的项目，集中式光伏发电项目自方案印发之日，应于24个月内建成投产。逾期未核准项目，调出年度开发方案。逾期未并网项目，须重新落实市场化并网条件后，再由电网企业予以并网。

发布时间：2022年10月13日

发布单位：湖北省发改委

主要内容：坚持集中式与分布式并举，推动风电和光伏发电大规模、高比例、高质量、市场化发展。在风光资源禀赋较好、具备建设条件的地区，探索布局一批多能互补清洁能源基地；按照“储备一批、成熟一批、推进一批”的思路，推动省内风电规模化和可持续发展；积极探索“光伏+”模式，因地制宜建设一批林光互补、渔光互补和农光互补等集中式光伏。支持分布式光伏就地就近开发利用，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建融合发展。完善可再生能源电力消纳保障机制，不断提高可再生能源消纳水平。

发布时间：2022年8月9日

发布单位：甘肃省发改委

主要内容：到2025年，可再生能源发电装机占电力总装机超过65％，非化石能源占能源消费总量比重达到30％，可再生能源发电量达到全社会用电量的60％左右。其中，光伏新增装机3203万千瓦，达到4169万千瓦，年均增长33.97%。支持酒泉地区在千万千瓦级风电基地的基础上向特大型风电基地迈进，积极推进太阳能光热发电无补贴发展，形成风电、光伏发电、光热发电、储能等融合发展新格局。

发布时间：2022年7月20日

发布单位：青海省发改委

主要内容：稳步推进国家级光伏和风电大基地建设。加快第一批国家大基地建设，确保年底建成第一批大基地项目按期建成。有序推进12个市场化项目建设。以海南戈壁、柴达木沙漠基地为重点，编制完成《大型风电光伏基地“十四五”实施方案》。有序推进整县屋顶分布式光伏开发建设，推动整县屋顶分布式光伏项目落地。加快推广“新能源+”模式。开展农光、牧光互补、矿山治理等“新能源+”示范试点项目建设，力争海西州农光互补、黄南州牧光互补、共和盆地沙区、木格滩沙区光伏治沙等示范项目开工建设。稳步建设光热发电项目。

发布时间：2022年7月17日

发布单位：广西壮族自治区发改委

主要内容：多样化建设集中式光伏电站。大力推进“光伏+”模式，多样化建设集中式光伏复合发电项目。鼓励光伏发电投资企业与大型种养殖基地深化合作，因地制宜建设渔光互补等光伏发电项目。结合环境治理和土地再利用要求，充分利用荒山荒坡、石漠化地区、枯竭矿区、暂不开发的大型储备电源厂址等闲置土地资源建设一批“环境+光伏”电站。“十四五”期间，新增集中式光伏并网装机规模不低于1000万千瓦。

发布时间：2022年7月5日

发布单位：辽宁省人民政府办公厅

主要内容：到“十四五”末，全省非化石能源装机成为主体电源，占比达到50%以上，非化石能源发电量占比提高至47%左右；风电、光伏装机规模达到3700万千瓦以上。充分利用矿区等废弃土地发展光伏发电，在保护生态的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互补、沿海滩涂渔光互补等光伏发电与多种产业融合发展。逐步开展采煤沉陷区及老工业区搬迁改造光伏项目。鼓励有条件地区利用屋顶、院落等发展分布式光伏发电。

发布时间：2022年6月30日

发布单位：江苏省能源局、江苏省发改委

主要内容：到2025年，全省可再生能源装机力争达到6600万千瓦以上，其中光伏发电装机达到3500万千瓦以上。坚持集散并举，注重因地制宜，优先推动光伏发电就近开发利用，促进光伏发电与农业、交通、建筑等多种产业协同发展。全力推进分布式光伏发电。到2025年，全省分布式光伏发电装机达到1500万千瓦以上。加快推进“光伏+”综合利用。稳步有序开展海上光伏建设。到2025年，全省集中式光伏发电装机达到 2000万千瓦以上。

发布时间：2022年6月15日

发布单位：重庆市人民政府办公厅

主要内容：有序推进整县屋顶光伏建设，加快工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶分布式光伏推广利用。到2025年，全市清洁能源装机占比达到50％。

发布时间：2022年6月1日

发布单位：福建省人民政府办公厅

主要内容：积极推进整县屋顶分布式光伏试点；结合创建国家新能源产业示范区，支持国家机关、学校、医院、工业园区、大型商场、交通场站等建设屋顶太阳能光伏分布式发电，积极发展光照资源较好地区的建筑一体化技术，适度建设海上养殖场渔光互补项目，研究试点农光互补项目，力争“十四五”全省光伏发电新增装机容量300万千瓦。

发布时间：2022年5月27日

发布单位：北京市人民政府

主要内容：加强重点领域光伏应用。鼓励居民住宅光伏应用，推动光伏发电在城镇农村新建居住建筑、城市老旧小区综合整治工程中的应用。积极推动大型商业综合体、商务楼宇光伏建筑一体化应用。新建高效农业设施同步设计、同步建设光伏发电工程。到2025年，全市重点领域新增光伏发电装机70万千瓦。加快推进整区屋顶分布式光伏开发试点。到2025年，全市整区屋顶分布式光伏试点新增光伏发电装机120万千瓦。

发布时间：2022年5月19日

发布单位：湖北省人民政府

主要内容：综合考虑资源禀赋、生态环境承载力、电网消纳特点，坚持集中式和分布式并举、多元发展和多能互补并行的发展模式。加快布局建设风光水火储一体化百万千瓦新能源基地，构建区域综合能源供应体系，提高能源供应效率和稳定性。大力推进“新能源+”项目建设，积极探索源网荷储一体化和风光水火互补开发模式。积极推进“光伏+”发展模式，大力支持分布式光伏发电应用。2025年光伏、风电发电总装机达到3200万千瓦，年发电量400亿千瓦时。

发布时间：2022年4月19日

发布单位：贵州省发改委

主要内容：建设五个百万千瓦级光伏基地，到2025年，新能源与可再生能源发电装机6546万千瓦，其中光伏发电装机3100万千瓦。大力推进光伏基地建设。积极推进整县屋顶分布式光伏开发试点。加快负荷中心及周边地区分布式光伏建设，积极推进工业园区、经济开发区等屋顶光伏利用，推广光伏发电与建筑一体化应用。

发布时间：2022年4月16日

发布单位：上海市人民政府

主要内容：光伏开发集中与分布式并重，集中式光伏重点推动渔光互补、水光互补、农光互补和交通领域光伏发展，支持分布式光伏应建尽建，实施屋顶“光伏+”计划。其中，光伏+”住宅：新增装机超过10万千瓦。“光伏+”园区：新增装机超过80万千瓦。以国家级产业园区和市、区两级产业园区为重点，结合园区建筑建设分布式光伏发电设施。“光伏+”农业：新增装机力争140万千瓦。建设农光互补、渔光互补、菌光互补项目，在横沙岛高标准规划“光伏+”农业，探索建设漂浮式光伏电站。“光伏+”交通：新增装机超过20万千瓦。结合交通场站、交通枢纽、停车场、音屏障建设分布式光伏发电设施，建设光储充一体化充电站。“光伏+”校园：新增装机超过10万千瓦。通过在高校、职校、中小学等场所建设分布式光伏发电系统，普及绿色低碳教育理念。

发布时间：2022年4月14日

发布单位：湖南省发改委

主要内容：力争做到在“十四五”期间具备开发建设条件的风电、集中式光伏发电项目“应开尽开”，到2025年全省风电、光伏发电装机规模达到2500万千瓦以上。2020年底的集中式光伏发电在建项目应于2022年底前全容量并网，纳入本次开发建设方案的项目，集中式光伏发电项目应于2023年底前全容量并网。

发布时间：2022年3月24日

发布单位：云南省人民政府

主要内容：支持“新能源+乡村振兴”项目建设。积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。实行项目“即时增补、动态退出”管理方式，确保每年开发规模1500万千瓦以上，保底不封顶。根据项目成熟度对在库项目按照在建、新开工、拟建和储备进行分类管理。

发布时间：2022年3月17日

发布单位：广东省人民政府办公厅

主要内容：大力提升光伏发电规模，坚持集中式与分布式开发并举，因地制宜建设集中式光伏电站项目，大力支持分布式光伏，积极推进光伏建筑一体化建设，鼓励发展屋顶分布式光伏发电；推动光伏在交通、通信、数据中心等领域的多场景应用。“十四五”时期新增光伏发电装机容量约2000万千瓦。

发布时间：2022年3月11日

发布单位：天津市发改委

主要内容：坚持集中式和分布式并重，加快绿色能源发展。大力开发太阳能，推进光伏建筑一体化应用，促进光伏发电与城市建筑、基础设施等要素融合发展；盘活低效闲置土地资源，支持利用坑塘水面、农业设施、盐场等发展复合型光伏，推动滨海新区“盐光互补”等百万千瓦级基地建设。新建海晶“盐光互补”光伏发电项目3座500千伏升压站及送出工程，共新增变电容量1694.7万千伏安、线路664公里，500千伏电网投资约71.5亿元。

发布时间：2022年3月4日

发布单位：四川省人民政府

主要内容： 坚持集中式与分布式并举,加快发展风电和太阳能发电。重点推进凉山州风电基地和“三州一市”光伏发电基地建设，规划建设金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游水风光一体化可再生能源综合开发基地,推进分布式光伏发电和盆周山区风电开发。支持乐山、成都、眉山晶硅光伏产业发展。“十四五”期间新增太阳能发电1000万千瓦以上。

发布时间：2022年3月3日

发布单位：内蒙古自治区能源局

主要内容：到2025年，自治区可再生能源发电装机达到1.35亿千瓦以上，其中风电8900万千瓦、光伏发电4500万千瓦，新能源装机规模超过燃煤火电装机规模，新能源发电量占自治区总发电量比重超过35%。“十四五”期间可再生能源新增装机8000万千瓦以上，占全部新增装机的比重超过60%，成为新增装机的主力。到2025年，累计建成分布式光伏发电规模约600万千瓦。

发布时间：2022年3月2日

发布单位：吉林省人民政府

主要内容：全面推进“陆上风光三峡”工程，力争到“十四五”期末，新能源装机达到3000万千瓦以上，其中光伏装机800万千瓦以上、风电装机2200万千瓦以上，建设西部国家级清洁能源基地。推动风电、光伏新能源装备制造产业链项目建设。

发布时间：2022年2月22日

发布单位：河南省人民政府

主要内容：坚持节约集约用地导向，加快屋顶光伏整县(市、区)推进，鼓助利用开发区、工业园区、标准厂房、大型公共建筑屋顶发展分布式光伏发电，探索开展光伏建筑一体化示范。结合采煤沉陷区、石漠化、油井矿山废弃地治理等，建设高质量“光伏+"基地，探索光伏发电与5G、制氢、新能源汽车充电设施等新领域高效融合。到2025年，新增并网容量1000万千瓦以上。

发布时间：2022年1月12日

发布单位：安徽省经济和信息化厅

主要内容：加大高端产品供给，重点发展高效电池、智能组件、光伏逆变器、光伏储能电池等产品，持续提升光伏玻璃、封装胶膜、金刚切割线等材料供应水平，推动系统解决方案开发。加强市场主体培育，推动一批组件、电池片等重点项目建设，聚焦光伏电池、组件及其他配套环节龙头企业精准开展“双招双引”。拓展智能光伏产品在5G、建筑、交通、农业以及巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等领域应用示范，推广铜铟镓硒薄膜光伏发电和储能技术在光伏建筑一体化等领域应用，探索“光伏+储能”、光伏制氢等新模式。聚焦光伏玻璃、电池片、组件、逆变器等产业链上下游重点环节，提升光伏材料供应水平。

发布时间：2022年1月11日

发布单位：江西省发改委

主要内容：按照“宜建尽建”的布局原则，大力推动开发区屋顶光伏发电大规模、高比例、高质量发展，探索光伏发电、微电网、负荷侧灵活高效互动新机制。力争到2022年底，实现全省各开发区具备开发条件的屋顶光伏发电覆盖度达到30%以上；到2023年底，全省各开发区具备开发条件的屋顶光伏发电覆盖度达到60%以上；到2024年底，全省各开发区具备开发条件的屋顶光伏发电覆盖度达到80%以上。